音像制品制作管理规定的新变化 解读《国家新闻出版广电总局关于废止、修改和宣布失效部分规章、规范性文件的决定》

国家新闻出版广电总局发布了《关于废止、修改和宣布失效部分规章、规范性文件的决定》（以下简称《决定》），对一批规章和规范性文件进行了清理。其中，涉及音像制品制作管理的规定发生了重要变化，值得行业内外关注。

一、背景：简政放权，优化管理

此次《决定》的出台，是贯彻落实国务院关于简政放权、放管结合、优化服务改革精神的重要举措。国家新闻出版广电总局对现行规章和规范性文件进行了全面梳理，旨在消除制约行业发展的制度障碍，激发市场活力，同时加强事中事后监管。

二、音像制品制作相关规定的调整

《决定》中与音像制品制作直接相关的内容主要包括：

1. 废止《音像制品制作管理规定》。该规定原为新闻出版总署令第35号，自2008年施行以来，对规范音像制品制作活动、促进音像产业健康发展发挥了积极作用。但随着经济社会发展、科技进步和行政审批制度改革不断深化，其部分内容已不适应新形势要求，予以废止。

1. 修改《音像制品出版管理规定》等规章中的部分条款，删除了与音像制品制作审批相关的表述，确保与上位法及国务院决定保持一致。

1. 宣布失效一批规范性文件，其中包括关于音像制品制作单位设立、变更等事项的审批文件。

三、废止《音像制品制作管理规定》的影响与意义

废止该规定并不意味着放松对音像制品制作活动的管理，而是管理方式的重要转变。

设立音像制品制作单位不再需要行政审批。根据《音像制品管理条例》等相关法规，音像制品制作业务将实行更加宽松的准入政策，这将降低行业门槛，鼓励更多社会资本进入，促进市场竞争和创新。

监管重心从事前审批转向事中事后监管。新闻出版广电行政部门将依法加强对音像制品制作活动的日常监管，运用随机抽查、信用监管等手段，维护市场秩序，保障内容质量。

再次，音像制品制作单位应自觉遵守相关法律法规。虽然行政审批取消，但制作单位仍需遵守《音像制品管理条例》《出版管理条例》等规定，不得制作含有禁止内容的音像制品，并接受行业监管。

四、对行业的影响

对于音像制品制作行业而言，新规将带来深远影响：

一是市场活力进一步释放。更多市场主体可以参与音像制品制作，特别是中小微企业和个人创作者将获得更大发展空间，有利于繁荣音像市场。

二是行业竞争加剧。优胜劣汰将更加明显，制作单位需要不断提升内容质量和创新能力，以赢得市场认可。

三是监管要求更高。监管部门需创新监管方式，提高执法效率，确保放而不乱、管而有序。

四是版权保护任务更重。在降低门槛的必须加强版权保护，打击侵权盗版，维护创作者合法权益。

五、遵循法规，规范发展

音像制品制作单位在享受政策红利的切莫忽视法律法规要求。具体而言：

1. 确保内容合法。禁止制作含有反对宪法确定的基本原则、危害国家统一、泄露国家秘密、破坏民族团结等内容的音像制品。

1. 履行备案义务。根据《音像制品管理条例》，音像制品制作单位应当按规定向所在地县级人民政府出版行政主管部门备案。

1. 保障从业人员权益。依法与从业人员签订劳动合同，保障其合法权益。

1. 强化版权意识。使用他人作品应取得授权，并支付报酬，避免侵权风险。

1. 接受监督管理。配合出版行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和材料。

六、

国家新闻出版广电总局此次清理规章和规范性文件，是深化行政体制改革、推动政府职能转变的必要之举。废止《音像制品制作管理规定》等文件，为音像制品制作行业创造了更加宽松、公平的发展环境。行业主体应抓住机遇，依法经营，创新发展，共同推动我国音像产业繁荣发展。监管部门也应积极适应新形势，完善配套措施，确保放管结合，促进行业健康有序发展。